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美国对华技术封锁在国际社会不得人心

【摘要】特朗普政府对华采取高科技封锁政策,试图加快促成中美“科技脱钩”。国际社会中的国家行为体、市场行为体、各国际组织以及美国内部社会,出于道义维护、利益确保和体系稳定等因素,都表达了对中国支持以及对美国失望的态度。国际社会的上述态度对中国更好反制美国是有利的,中国需要采取措施延续和巩固国际社会现有的总体态度。

【关键词】国际社会  美国  中国  技术封锁    【中图分类号】D815    【文献标识码】A

在中美贸易摩擦不断扩大规模之际,特朗普政府瞄准中国高科技产业及相关标志性公司,通过采取“禁买”“禁售”以及“禁人”等方式实行封锁,试图压制中国高科技产业快速追赶之势,继续保持对华技术优势,维护美国在国际关键技术领域的垄断地位。在高科技已经成为中美战略竞争焦点的背景下,美国对华在高科技领域的技术封锁具有显著的战略意涵,旨在确保美国对中国的长期战略优势地位。美国政府对中国采取的技术霸凌和封锁措施,激起了国际社会的强烈反应,其中最具代表性的两种观点,一是对中国的支持,二是对美国的失望。

国家行为体、市场行为体、国际组织都表达出对华支持、对美失望的态度

国际社会并不是一个抽象的概念,而是包含着各类具体的行为体,其中既有国家行为体,也有市场行为体和国际组织等行为体。在美国对华高科技封锁问题上,上述国际社会各成员对中国的支持以及对美国的失望均有明显体现。

一是国家行为体。从现有的情况看,尽管美国对华高科技、特别是针对中国特定高科技企业的封锁越发严厉,但几乎没有国家主动加入美国对华的高科技封锁阵营。即使有国家按照美国的要求有所动作,也主要是为了遵循“瓦森纳协定”这一原有技术出口的规定,或者是在美国长臂管辖的法律体系胁迫下无奈的选择。最具有说服力的是,尽管美国不断渲染华为公司对盟友国家安全的威胁,要求美国盟友禁用华为公司的5G设备,但绝大多数美国盟友并没认同美国这一政策,而是允许华为公司竞标本国的5G网络建设。特别是在美国的盟友集中区域欧洲,德国、法国、意大利和西班牙等大国,均明确拒绝了美国的不合理要求。甚至在美国最为核心的“五眼联盟”这一情报系统内,支持美国对华高科技封锁的国家也是少数,英国、新西兰和加拿大政府都曾表态不会禁用华为5G设备。广大的发展中国家和新兴经济体国家政府,更没有跟随美国对华进行高科技封锁,而是继续和中国进行正常的高科技交流合作。因此,从国家行为体的角度,美国对华高科技封锁,是明显的单边行为,而非国际社会的多边行为,这充分说明国际社会不认可美国在高科技领域的对华封锁政策。

二是市场行为体。与国家行为体相比,跨国公司等市场行为体更是表达了在美国对华高科技封锁问题上的失望。跨国公司基于国际产业分工,在全球布局配置资源,整合供应链,最大化其利益。和中国进行高科技领域的产品和技术贸易、投资,是符合全球分工趋势的正常市场行为,能够为跨国公司带来更稳定的供货渠道、更低廉的货物价格、更广大的销售市场以及更深入的技术创新。美国政府试图用政治力量、法律力量悍然切断跨国公司与中国的经贸联系,轻则大幅提高这些跨国公司在华运营的成本,重则可能会失去中国不断增长的消费市场,并且破坏已经成型且稳定的产业内、企业内分工体系。更为严重的是,美国政府以本国安全和战略为出发点,粗暴干涉国际分工体系的非市场行为,是对市场经济的严重政治干扰,为市场行为体带来了经济之外的严重不确定性。跨国公司从正当的资本利益出发,非常反感美国政府的对华高科技封锁。

三是国际组织。国际社会成员还包括政府间跨国组织和非政府间跨国组织。美国当前对华高科技封锁,也波及到了某些国际组织,因此可以从这些国际组织的角度观察对中美两国的态度。仍然以美国对华为的禁令为例。在美国发布禁令之前,华为已经加入了数百个国际行业组织或产业联盟,但只有个别的国际行业组织或产业联盟遵从美国禁令,取消华为的会员资格。在有限的取消华为会员资格的国际组织中,还有些组织改变了态度。比如国际WiFi联盟、蓝牙技术联盟和国际固态技术协会(JEDEC)这三大组织,一度暂停了华为的会员资格,但不久又在官网上恢复了华为的地位。总部位于美国的国际电气和电子工程师学会(IEEE)也曾短期内限制华为及其子公司的员工参加IEEE刊物的同行评审和编辑工作,但随后强调“科学和技术是全球性的活动”,宣布取消上述限制。有些国际组织并没有直接受到美国对华高科技封锁的影响,但是也在这个问题上发出了声音,表达了观点。国际货币基金组织发表的题为《中美贸易紧张局势造成的影响》的报告认为,近来美国对华高科技产业的紧张局势升级可能会严重挫伤商业和金融市场情绪,扰乱全球供应链,导致投资和贸易增长放缓,进而危及2019年全球增长的预期复苏。事实上,世界贸易组织和经合组织(OECD)近期所发布的报告大都认为美国挑起的贸易战及科技封锁不利于世界经济的健康发展。